为了促进耕地质量的提高，确保国家粮食安全和农产品质量安全。在今年全国两会上，全国人大代表、金正大程集团董事长万连步代表建议：在我国土地流转和土地确权快速推进的现状下，建议建议相关部门紧密合作，将耕地质量的量化指标纳入土地经营权证中，明确职责，完善流程，在将农村土地确权工作做细做实的同时，建立耕地质量保护机制，对维护耕地质量的给予奖励，对恶意破坏耕地质量的给予处罚。

耕地指标入土地承包权证具有可操作性

耕地质量建设是提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全的根本保障，是优化利用土地资源、构建国家生态安全屏障的有效途径。《全国土地利用总体规划纲要》指出：“从2006-2020年的16年内，耕地面积只能减少0.26亿亩，到2020年，确保18.05亿亩耕地的压力巨大。”

日前，通过对山东省部分开展土地确权登记试点县农户的调研发现，当前的土地承包经营权证的“耕地等级”栏里，只有级别(一级、二级等)，没有具体的量化指标。这个级别是本村三四个村民代表根据经验“心测法”估摸得出的，主要依据也就是距离村子的远近、浇灌的方便程度等，没有量化指标，更没有土壤的理化指标。

万连步代表与很多农户交谈时作了一个假设：如果流转出去的耕地被别人恶意糟蹋经营几年后，还回来的耕地质量下降了，或被污染了，要打官司又没有流转初期的质量信息，这样的事发生后怎么办?大多数农民第一反应即是请政府做主，将耕地质量的量化指标纳入证书中，并希望在流转合同中明确禁止条件：不能种植树木、不能用污染的水进行灌溉等，其目的就是要求在流转经营期满后，自己土地还能够保持较好的耕地地力。

万连步代表认为，将耕地质量量化指标纳入土地承包经营权证中有以下几个好处：一是能够有效的促进土地流转。农民可以放心大胆的将自己的耕地流转出去，即使在流转经营期内种植象树木等这类较消耗养分的农作物也不必担心，只要流转经营期满经营者归还土地时各项指标都符合土地承包经营权证中的耕地质量量化指标就可以。二是能够形成一个相对公平的土地流转机制。如果流转经营者在流转期满归还土地时，没有达到证中的指标，就需要赔付土地承包方损失。三是能够有效提高土地流转经营方的耕地质量建设意识。流转经营者终是要归还所经营的土地，但届时是有条件归还，那么他就不得不考虑要在承包期内将耕地质量提上去，而不至于再拿出一部分质量赔偿金。

土地流转加速进程中更有利维护耕地质量

据万连步代表了解，目前，农户的要求多数集中在四个方面：一是有机质含量不能少，二是酸碱度(pH值)不能有大的变化，不能出现盐渍化(土壤盐分不能高)，三是土壤耕层要保持一定的厚度，四是土壤中重金属不能超标。

万连步代表认为，在量化指标操作上，可以将10年来的测土配方施肥成果(县域耕地质量评价)、耕地污染源调查成果与之有效融合。这样，既减少了因检测造成的大工作量问题，又能够促进测土配方施肥成果的有效转化。在等级划分操作上，应用等比例尺的县域耕地地力等级图与农户地块分布图叠加后得出。在操作实施过程中，可以在精确等级后面加上农民 “心测法”估摸的等级，例如：县域耕地评价某村的耕地地力等级为三级(有机质15.8克/公斤，pH值7.2(盐分0.1%)，耕层厚度20厘米，有害重金属未查出)，而该村的村民代表评价某农户的耕地为二等，那么在这一农户土地承包经营权证耕地等级栏里可以标注耕地等级：3-2，在备注栏标注：有机质15.8克/公斤，pH值7.2(盐分0.1%)，耕层厚度20厘米，有害重金属未查出，这样既科学又准确。

目前我国土地流转进度加速，据统计，土地流转面积占耕地面积的26%，耕种面积超50亩以上的大农户数量达287万个。农村土地确权工作也已陆续开展，2011年5月、11月，多部门联合发布了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》和《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作。2015年中央一号文件明确提出“抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围”。

因此，万连步代表建议：在我国土地流转和土地确权快速推进的现状下，建议建议相关部门紧密合作，将耕地质量的量化指标纳入土地经营权证中，明确职责，完善流程，在将农村土地确权工作做细做实的同时，建立耕地质量保护机制，对维护耕地质量的给予奖励，对恶意破坏耕地质量的给予处罚，促进耕地质量的提高，确保国家粮食安全和农产品质量安全。