5月5日，新疆维吾尔自治区各钾肥生产企业接到自治区财政厅文件，自2014年1月1日起区内钾盐资源税税额调整标准，由之前的135元/吨调整为400元/吨。如此大幅度上调资源税税额，在业内引起震动。记者就此采访了国内钾肥行业主要生产企业负责人和专家，他们表示，这一调整不合理，也令相关企业难以承受。

业内人士表示，难以承受此次调整的原因，首先是企业税赋过重，已经难以承受资源税额大幅度上涨。我国新疆、青海资源型钾肥产能占全国总产能的98.8%，按这次资源税未涨之前的情况计算，企业已上缴资源税吨产品135元，年上缴资源税共10.7亿元；矿产使用费是销售收入的9%，共13.2亿元；企业所得税是利润总额的15%，共2.6亿元。以上总计，2013年新疆、青海地区钾肥企业上缴税收达26亿元左右。而2013年全行业资源型钾肥企业的利润为约17.5亿元（按平均利润220元/吨计算）。

其次，大幅度提高钾资源税将直接导致国内钾肥价格上涨，增加农民负担，助长国际垄断。新疆作为一个重要的钾资源产地，这样大幅度地提高资源税很可能引发国内外钾资源产地政府的效仿，结果将是直接助推钾肥市场价格上涨，扰乱刚刚建立起来的低价进口钾肥的市场，导致农民减少向本来就缺钾的土壤中施用钾肥，从而直接影响粮食产量。同时，也会让国外钾肥生产巨头借机抬价，进一步垄断国际钾肥市场。

记者还通过采访了解到，目前钾肥行业利润大降，有的产品价格已经接近生产成本。以2013年青海地区钾肥企业为例，氯化钾全年的平均价格为2100元（到站价），除去运费，出厂价约1850元，直逼成本线，钾肥的利润已经很低。2013年初氯化钾的价格是2750元/吨，年末下降到2100元/吨，全年价格下降31%之巨。2014年的利润会更进一步降低，因为销售价格今年以来延续了2013年末的跌势，一直在下跌中。

一位专家语气凝重地告诉记者，我国资源税和矿产使用税是在氯化钾市场价格近4000元/吨时制定的，本来已经不适合今天钾肥价格大幅降低的市场情况，这时再大幅度提高钾资源税，是非常不合理的。

据了解，按照此次调整要求，据2010-2012年数据测算，国内钾肥巨头国投新疆罗布泊钾盐有限公司2014年上缴的资源税将增加3.69亿元。国投罗钾2013年实现净利润比上年同期下降了22.8%，主要原因是产品价格下降。

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新疆钾盐资源税上调始末

经新疆维吾尔自治区政府批准，《关于调整自治区钾盐资源税税额标准有关问题的通知》近日出台。《通知》指出，新疆矿产资源丰富，为促进资源开发更加合理，近年来新疆积极与财政部、国家税务总局进行沟通，希望通过调整资源税税额标准来改善税收现状并惠及当地百姓。

2013年12月20日，财政部、国家税务总局下发《关于调整岩金矿石等品目资源税税额标准的通知》，并自2014年1月1日起执行。该文件明确以提取的液体盐数量作为课税数量计征资源税，税额标准为2元/吨，提取液体（俗称卤水）制取化工产品的，要按照提取的液体盐数量作为课税数量计征资源税。

按照这一规定，新疆自治区政府根据自治区钾盐提取的实际情况，将成品钾盐与提取卤水的折算比由1:100调整为1：200，这也意味着调整后的成品钾盐资源税税额标准调整为400元/吨。据此预计，新疆资源税收入今年将增加3.7亿元。

新疆钾盐资源状况

中国可溶性钾资源多数分布在青海、新疆，其次是四川、西藏、云南等。青海与新疆是远景最大、质量最佳的成矿区。

2012年我国可溶性钾资源的查明资源量为10.35亿吨，其中基础储量5.78亿吨。新疆钾盐资源丰富，查明资源量为1.59亿吨，其中基础储量1.4亿吨，分别占全国的15.4%和24.2%。

目前，新疆利用卤水生产钾盐的公司有3家，其中国投新疆罗布泊钾盐有限公司2012年钾盐产量为137万吨，占全区钾盐产量的97.5%。该公司拥有全球最大的硫酸钾生产基地。

2013年钾肥行业运行情况

2013年全国钾肥产量792万吨（折氯化钾实物），其中只有5万吨左右为青海和新疆以外省份生产，即青海和新疆地区钾肥产量占总产量的98%左右。全国共47家钾肥生产企业，青海、新疆地区有28家。

氯化钾生产企业36家，产能740万吨（以实物量计，下同），产量638.5万吨，进口量603万吨，出口量29.8万吨。2013年生产企业数同比减少了6家，主要是因为优胜劣汰、重组并购的原因。产能同比增加了12.5%，主要是青海盐湖、藏格、绵泰公司扩产；产量同比增长38.5%，达到历史最高；市场价格从2013年1月的2900元/吨降到年底最低时2000元/吨，下降幅度达31%。

硫酸钾生产企业5家，产能249万吨（以实物量计，下同）；产量159万吨，进口量11.4万吨，出口量0.08万吨。生产企业数量同比没有变化，产能同比增长25.5%，主要是国投罗钾、青海冷湖滨地公司扩产；产量同比增长7.6%；市场价格从2012的3600元/吨，降到2013年最低的3000元/吨，目前价格已触底企稳。