春耕备耕生产是全年农业生产的首要一战，抓好春耕就赢得夏季粮油丰收的主动权，为全年粮食生产奠定基础。为了解陕西省主要粮油作物春耕备耕情况，并且为研判全年粮油价格走势提供信息参考，今年2月下旬，人行西安分行组织西安、宝鸡、铜川、咸阳、渭南、汉中、商洛和安康8个地市中心支行，就今年主要粮油作物春耕备耕情况进行了调查。

调查结果表明，与2013年相比，陕西省上述8地市今年主要粮油作物播种面积总体保持稳定，冬小麦和冬油菜播种面积略有下降。其中，冬小麦播种面积为1646.28万亩，较上年减少29.98万亩，减少幅度为1.79%；水稻播种面积为164.65万亩，较上年增加0.18万亩，增加幅度为0.11%；冬油菜播种面积为289.02万亩，较上年减少0.69万亩，减少幅度为0.24%；玉米播种面积为1152.10万亩，较上年增加0.57万亩，增加幅度为0.05%。

调查结果显示，今年陕西省在春耕备耕方面存在的主要问题：一是农村劳动力不足，基层缺少农技人员，农民春耕备耕热情不高。主要原因是农业生产效益低，许多农村劳动力宁愿选择外出务工，造成农村劳动力不足。即使一些农民还种植部分田地，也是为自家食用而种，耕种热情不高。同时，由于基层缺少农技人员，影响农业生产效益提高。由于体制问题，乡镇农技站早就收编到县农业局，现有的乡镇干部懂农业生产的很少，无法有效指导农业生产，农户种植往往都是凭经验和感觉.提高农业生产效益，急需农技部门的指导。二是农资价格普遍上涨，农资市场管理有待进一步规范。目前，尿素批发零售价格分别为1820元/吨和2100元/吨，碳酸批发价和零售价分别为650元/吨和800元/吨，史丹利(002588,股吧)复合肥批发零售价3600元/吨和3800元/吨，农膜零售价15000元/吨，虽然与去年相比保持基本稳定，但与农业生产效益比较，价格仍然偏高。主要原因是农资生产原料价格、运输成本上涨导致了农资价格上涨。在农资市场管理方面，农资经营行为“不规范”的现象比较突出，主要是进货渠道、品种和管理等各环节无序竞争现象普遍存在；农资经营主体“弱”，农资经营布局“散”，经营网点分布于各个村落，不成规模、无相关证照，给行政执法监管带来难度。三是小麦病虫草害不容忽视，抗旱保粮任务仍然艰巨。小麦赤霉病、吸浆虫、条沙叶蝉等病虫害有中度、局部偏重发生趋势；旱情虽得到有效缓解，但越冬期麦苗较弱，随着气温升高，小麦返青拔节期来临，对水肥要求更高，抗旱保粮任务仍很艰巨。四是金融支持有带进一步加强。由于农业生产季节性强，春耕资金需求量较大；农村经济的发展，使农户用于购买种子、化肥的资金能自给自足，但用于产业结构调整和消费的资金还需信贷支持。另外，今年一年期贷款基准利率为6％，金融机构涉农贷款一般上浮30％～50％，农村信用社对农户发放贷款的年利率为11.16％。较高的利率水平，令部分农民望“贷”兴叹。近年来，农民收入提高、信用观念好转，但一旦出现农业欠收或自然灾害，会影响收入或延长收入实现时间，少数农户由于抗风险能力较差，会出现贷款逾期不能归还的情况。有的借款人生产经营失败、常年外出打工，也造成了不良贷款的增加，给信用社资产带来风险，进而影响了信贷投放。

结合上述情况，笔者建议如下：

其一，政府部门要强化协作配合。积极落实良种补贴项目，切实把项目实施作为稳定粮食生产、增加农民收入的重要举措。加强政府各职能部门的配合，明确分工、落实责任、形成合力，推动项目顺利实施，调动农民开展优良品种生产的积极性。加强与劳动保障部门协作，增强农民职业教育培训工作。加大农技宣传和培训力度，增派农技干部，加大对农业生产的指导和扶持力度，提高农民种田积极性。

其二，加强市场监督管理，遏制农资价格上涨源头。各级政府要想方设法堵住农资涨价源头，在农资生产、经营、流通各渠道建立有效的监控机制。工商、物价等部门要加强对农资价格监测，防止农资企业囤积居奇、扰乱农资市场价格行为发生，对相关生产企业和流通环节的价格违规行为实施严格的惩戒机制，切实遏止农资价格大幅上涨势头。农业、工商、公安、质监等部门要形成合力，加强部门合作，切实抓好种子、农药、化肥、农机等假劣农资案件的查处，认真做好种子和化肥、农药等农资的储备、调剂和调运工作，保障市场供应，给农业生产发展创造良好的环境，有效保护农民的合法权益。

其三，推广政策性农业保险（放心保）制度，建立风险分散机制。加大政策性农业保险业务的宣传力度，使更多农户、小微企业增强保险意识，减少风险损失。特别是政府要加大财政对农业保险的支持力度，增加财政对农业保险保费的补助资金，稳步提高农业保险覆盖面，提高保障程度。同时，随着农业保险业务的迅速扩大，承担的风险不断累积，要加快建立健全农业再保险体系，通过建立巨灾风险基金，对因重大自然灾害形成的大额赔付，由风险基金给予一定比例的补偿，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制。

其四，加大金融产品创新，提升金融服务能力。金融机构要按照中央一号文件精神，不断创新金融产品，满足不同层次农户、不同农资部门及不同农产品(000061,股吧)的金融需求，加大对农业的金融支持力度，提高农户经济收入。各金融机构要积极筹措资金，加大涉农贷款的投放力度，满足春耕备耕生产资金需求。另外，考虑到农业生产利润率低的实际情况，合理确定贷款利率水平，最大限度让利于农户，注重培育农村信贷市场，最终实现金融机构和农户双赢的局面。　（雷和平司燕翔）

作者：    来源：金融时报