据中国石化联合会有关煤层气产业的调研报告得知，目前，国内煤层气出现增速放缓迹象，去年以来，全国累计抽采量远低于过去5年的平均增速；利用总量和利用率同比分别下降1.9%和11个百分点。从目前的情况判断，完成“十二五”规划的目标难度很大。按“十二五”规划，到2015年，我国煤层气产量300亿立方米，地面开发160亿立方米，基本全部利用，煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率60%以上。

中国石化联合会报告称，要实现目标，初步估算，未来共需完成10000余口钻井，新增钻井数几乎是历年钻井总数之和，也就是说“十二五”的后3年，各主要生产企业须以年均翻番的速度发展，并在2014年底前完成所需产能建设的钻井工作量。截至2012年底，国内累计施工煤层气井13580口。

为此，中国石化联合会认为，完成“十二五”煤层气规划目标，需大批量钻井，建议相关部门研究煤层气开发土地使用政策，简化用地手续，减少土地征用的中间环节费用，加快煤层气骨干管道建设，发展煤层气管道网络。