胡靖:粮食安全,跌破 80% 还有多远?

中国粮食安全的局势呈现一些诡异一方面官方报道 2013 年粮食产量可能连续 10 年增,首次突破 6 亿吨另一方面,粮食进口,尤其是玉米、小麦和水稻的进口持续增加今年三大主粮进口破 2000 万吨看来没有问题产量上升,意味着国内供给能力在提升,为什么还会出现进口快速增加呢?这里面暗藏玄机

首先,说说粮食产量数字这次国家统计局仍然没有详细说明 2013 年的 60193.5 万吨产量的数据来源是遥感数据?还是各个地方逐级上报?还是其他方式?统计局历来对此讳莫如深如果是各级政府层层上报的数据,所谓的十年增就非常值得怀疑因为地方政府在经济数据上弄虚作假早已经验老到在没有粮食危机爆发时,百姓也就姑且相信但是,如果粮食危机爆发,弄虚作假就一定会穿帮这种教训不是没有过大跃进时期,不少地方虚报粮食产量数据就是当时饥荒爆发的原因之一同样,在今天如果继续在粮食产量上弄虚作假,也完全可能导致饥荒的爆发并且,还会更严重这是因为,今天城镇化已经使得至少 6 、 7 亿人远离农村、远离农业他们没有耕地,不懂农业,完全不可能通过生产自救来缓解饥荒

虚假的数据及粮食市场暂时的繁荣,还可能掩盖粮食危机内在的裂痕诱致一些地区,在最重要的粮食安全问题上继续假借比较优势,丢开饭碗不管

其次,粮食生产的微观经营制度也是个绕不开的问题我国的家庭承包经营制度,从 1983 年人民公社解体算起,持续了近 30 年这一制度的初衷是统分结合,双层经营在改革的初期,曾经极大地激发了农民的生产积极性导致 1984 年中国粮食产量首次攀上 4 亿吨的历史高峰但 1985 年以后,集体的统的责任被逐渐褫夺了农业基本上是单一、分散的、或原子化的家庭经营因此,涉及到需要统的地方,农户都只好自己去搞定由此,导致粮农经营成本的上升一些水田无法耕种,干脆被荒弃掉比如,在南方水稻产区水利,原来的生产队统一灌溉非常简单,成本也非常低但现在就不同了原来的一块水稻田,现在分给七、八户农户结果张三种花生、李四种水稻、王五种蔬菜统一灌溉根本不可能要灌溉,农户就必须自己备齐电线、抽水机、水管同样,病虫害防治这样最需要在数十亩、甚至数百亩耕地上统筹治理的问题,现在都只能依靠农户各自在自己的一亩二分土地上想办法结果杀虫变成驱虫,农药的使用量急剧上升导致农村面源污染越来越严重改革三十年,农村这种微观经营制度已经导致粮食生产陷入了严重的制度性困境目前,真正在种粮的,即使是在主产区,也主要是四、五十岁以上的留守在家里的中、老年农民在这样的制度背景下,粮食生产怎么可能不出现问题?

宏观上的制度安排也是问题多多 2001 前后的粮食流通体制改革,催生了中国的粮食生产的分工格局最发达的沿海 7 地区,被定义为主销区这些地区可以自由的决定是否生产粮食但是中部的 13 个地区,却被定义为主产区,被赋予了生产粮食的任务其余的 11 个地区为基本平衡区这种所谓的发挥了比较优势的宏观政策,导致的后果就是 7 个发达地区的粮食产量急剧下降,粮食安全开始形成依赖这是中央政府干预市场的典型的恶果依赖谁呢?依赖中央政府和主产区,还有就是进口这种分工格局使得主销区摆脱了粮食生产,耕地由此大量被用于工业化、城镇化开发,播种面积倾向与经济作物结果 gdp 速度迅速上去而 13 个主产区的经济则陷入困境这种让落后地区提供公共品,让发达地区搭便车的宏观政策,违背了市场公平竞争、自发秩序的原则是不能持续的结果, 13 个主产区中的不少地区开始对抗中央政府的政策并逐渐效仿沿海发达地区的以土地换增长的经验以推动本区域经济增长由此导致了四川、辽宁、湖北三个主产区省份在 2007 年前后率先沦陷,没有粮食安全输出四川每年还缺粮 500 万吨,辽宁每年缺粮 200 万吨而且,这种趋势还在扩散 13 个主产区、及 11 个基本平衡区内部,还在不断分化出自己的主销区像中西部地区的成都、武汉、长沙、合肥、郑州都在发展成为超大型城市事实上也就是超大型的堪比京津沪的主销区在这样的粮食宏观格局下,若主产区越来越靠不住,主销区的粮食安全还能依靠谁呢?

习近平总书记最近说解决 13 亿人吃饭问题,要坚持立足国内这是对的但国内是哪里呢? 13 个主产区中,黑龙江、吉林是比较稳定的粮食安全的输出省份内蒙,有严重的沙化问题河南、山东、安徽有严重的水资源的问题其他几个地区,如湖南、江西、湖北等长江中下游地区,即使有比较优势,也都在瞄着 gdp 摩拳擦掌,都没有承担主产区之心

所以,中国粮食进口的放大并不奇怪以后还会继续放大明年主粮进口也许会突破 3000 万吨五年后,甚至会突破 6000 万吨加上6000万吨的大豆进口,自给率跌破 80% 看来中央政府已经做好了心理准备它的真实信号其实就是国内的粮食生产出现了严重的问题而这些问题恰恰是由于制度与政策的原因导致的而非其他如果刻意回避对这些制度与政策的讨论,仅仅盯住良种、耕地这样的要素筛边打网,就不可能根本解决问题

一个右腿换严重关节炎的人,应该怎么办?医生说应该全力治疗康复,但经济学家说,锯掉会省一大笔钱,还会减轻家庭负担,而且以后不用干重活了这就是中国目前粮食安全的政治生态

中国是一个耕地、矿产等要素资源非常稀缺的国家在粮食安全问题上没有太多腾挪的余地如果粮食安全的压力由多数地区均匀承担、共同承担,而不是盯住几个主产区,则粮食安全立足国内并不困难这种格局并非违反市场经济原则,也并非会压抑经济增长江苏,作为一个发达省份在这方面做出了表率相反,若继续制度与政策的错误,人为设定主销区,纵容发达地区搭便车,才是中国粮食安全最大的隐患

( 华南师范大学三农与城镇化研究所 )