7月10日，国家发改委发布《2013年上半年节能减排形势分析》认为，当前经济下行压力较大，工业增加值增速同比回落，但工业结构趋重，工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，这对单位GDP能耗降低非常不利。如果在稳增长中去实现全年单位GDP能耗下降3.7％以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降2%、2%、2.5%、3%的目标，形势依然严峻。据悉，今年1—5月，规模以上工业能源消费量111183万吨标准煤，同比增长2.98％，增速较去年同期加快0.42个百分点，比一季度提高0.64个百分点；六大高耗能行业能源消费量5月、4月分别增长4.0%、4.6% ，均高于一季度的2.16%。预计上半年单位GDP能耗同比保持下降，但降幅较一季度（单位GDP能耗降低3.2％）有所收窄；预计上半年二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量同比保持下降趋势，氮氧化物排放量下降幅度明显。

《分析》指出，统计数据地方与国家不衔接严重影响国家节能目标完成。“十二五”前两年，全国单位GDP能耗累计降低5.5%，仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%，落后“十二五”进度要求7.3个百分点。但从地方数据看，各地区加权平均单位GDP能耗累计下降7.7%，，已完成“十二五”进度的46.0%，超额完成“十二五”进度6个百分点。

此外，由于市场需求回落，化工、钢铁等行业面临开工不足或产品价格下降、库存增加等不利因素，下半年如没有积极变化，生产负荷较低，规模效益下降，单位产品能耗可能进一步上升。