答：大国小农是我国的基本国情农情。当前，全国小农户数量约占各类农业经营户总数的98%，经营耕地面积约占耕地总面积的近七成。人均一亩三分地、户均不过十亩田的小农生产方式，是我国农业发展需要长期面对的基本现实，农业在相当长时期仍将是我国几亿农民生存和就业的基础产业。

我国国情决定了我们不能学欧美的模式，短期内不应该、也不可能把农民的土地集中到少数主体手上搞大规模集中经营。同时也不可能走日韩高投入高成本、家家户户设施装备小而全的路子。现阶段，最现实、最有效的途径就是通过发展农业社会化服务，把一家一户干不了、干不好、干起来不划算的生产环节集中起来，统一委托给服务主体去完成，将先进适用的品种、技术、装备、组织形式等现代生产要素有效导入农业，实现农业生产过程的专业化、标准化、集约化，从而实现农业现代化。

实际上，农业社会化服务的过程，就是推广应用先进技术装备、改善资源要素投入结构的过程，也是推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产的过程。发展农业社会化服务，是实现中国特色农业现代化的必然选择。实践表明，农户家庭经营加上完备的社会化服务，更符合我国的国情农情，更适合我国现代农业特别是粮食等大宗农产品生产。农业社会化服务已成为实现小农户和现代农业有机衔接的基本途径和主要机制，成为发展农业生产力、转变农业发展方式、加快推进农业现代化的重大战略举措。

党中央、国务院高度重视农业社会化服务发展。各级各部门深入贯彻中央决策部署，加强引导推动，农业社会化服务在探索创新中蓬勃发展。但同时也存在着规模不大、领域不宽、质量不高等不足，工作中还面临认识不够到位、思想不够统一的问题。为此，农业农村部研究制定《意见》，旨在明确发展的思路方向和目标任务，进一步统一思想、形成共识，为推动各地加快发展农业社会化服务提供指导。

答：为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，当前农业社会化服务的重点领域主要在粮棉油糖等大宗农作物。这些大宗农作物种植相对集中，生产设施装备相对成熟，但由于比较效益较低，导致生产主体积极性不高，因此对服务的需求更加迫切。近年来，农业农村部积极指导各地聚焦粮食生产关键薄弱环节，通过完善支持政策、强化项目推动、典型示范引领等一系列举措，不断加大对粮食生产社会化服务的引导支持力度，取得了明显成效。据典型调查，通过服务主体集中采购生产资料、统一进行机械化作业、集成应用先进品种和技术、订单溢价收购农产品等服务，单季粮食作物生产亩均节本增效150元左右，极大地调动了农民种粮积极性，有效稳定了粮食等大宗农作物生产。随着农产品区域布局不断优化，一些经济作物、特色产品生产集中度逐步提高，为拓展服务领域创造了有利条件。

下一步，要把握趋势、因势利导，推动社会化服务范围从粮棉油糖等大宗农作物向果菜茶等经济作物拓展，从种植业向养殖业等领域推进，从产中向产前、产后等环节及金融保险等配套服务延伸，不断提升社会化服务对农业全产业链及农林牧渔各产业的覆盖率和支撑作用。