对十三届全国人大二次会议第5630号建议的答复

李小兰代表：　

     您提出的“关于切实解决农田丢荒弃耕问题、提升农村农田使用效率的建议”收悉。经商财政部，现答复如下。 

一、关于进一步完善农村土地承包经营权流转的相关政策和机制 

      党中央、国务院高度重视农村土地承包经营权流转，2014年，中办、国办《关于加强农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确规定，有关部门要研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。为贯彻落实党中央要求，2016年，农业部印发了《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）的通知》（农经发〔2016〕9号），明确了土地经营权在流转交易市场进行交易的相关规程。同时，积极指导各地健全土地经营权流转市场，规范市场运行机制，引导土地流转双方签订书面流转合同。2018年12月29日修订的《农村土地承包法》进一步明确规定了农村承包土地经营权流转的形式和程序。目前，全国已有2万多个承包土地流转服务中心，还有一些村也设立了流转交易服务点，为流转双方提供信息发布、价格指导、政策咨询等服务，流转合同率达70%。下一步，农业农村部将抓紧研究农村承包土地流转管理办法，进一步完善相关政策和工作机制。 

二、关于加快补齐农村基础设施短板，改善农村生产条件 

       农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础。2018年，国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》要求，加快补齐全程机械化生产短板，协同构建高效机械化生产体系，加强绿色高效新机具新技术示范推广，推动农业示范应用，提高农业机械化推广能力、农机农业便利化程度，改善农机作业配套设施条件。为进一步支持引导农业机械化全程全面高质高效发展，促进农业供给侧结构性改革，助力乡村振兴战略实施，2018年中央财政安排财政资金186亿元，实施农机购置补贴。财政部、农业农村部制定出台的《2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》中明确了15大类42个小类137个品目机具种类。各省可以根据农业生产实际需要补贴机具应补尽补。一些省市也进一步研究支持引导农业机械化全程全面高质高效发展，如重庆市人民政府结合地方特点印发了《关于加快农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》，推动具有丘陵山区特点的农业机械化发展。2019年，中央一号文件明确提出，支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化。下一步，农业农村部将贯彻落实中央要求，会同有关部门，不断完善政策体系，加强政策规划引导，努力营造加快推进农业机械化和农机装备产业升级的良好氛围，切实改善农村生产条件。 

三、关于鼓励因地制宜发展特色农业 

      2019年，中共中央、国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》要求，加快发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特殊农业，支持建设一批特色农产品优势区。2019年国务院《关于促进乡村产业振兴的指导意见》中明确要求，因地制宜突出特色发展乡村产业。依托种养业、绿水青山、田园风光和乡土文化等，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，更好彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息。做精乡土特色产业，因地制宜发展小宗类、多样性特色种养，加强地方品种种质资源保护和开发，建设特色农产品优势区、推进特色农产品基地建设。 

       近年来，农业农村部按照党中央的部署和要求，会同相关部门指导各地因地制宜发展特色农业。一是强化政策引导。农业部制定印发《特色农产品区域化布局规划（2013-2020年）》，明确特色产业发展思路、目标任务、主攻方向和重点发展区域，引导资金、技术、人才等生产要素向优势区域集中，打造区域特色突出，产品特性鲜明的优势产业带。2019年，农业农村部办公厅、财政部办公厅《关于做好2019年绿色循环优质高效特色农业促进项目实施工作的通知》(农办计财〔2019〕22号)提出,实施绿色循环优质高效特色农业促进项目,可以统筹各地资源禀赋,发挥区域比较优势,促进特色发展、品牌化经营，形成差异化竞争局面，从整体上提高我国农业供给体系的质量和效率。二是强化支持力度。2018年,中央财政通过农业生产发展资金安排63.19亿元,支持各地以促进产业发展和农民增收为目标,着力发展优势特色主导产业带和重点生产区域。同时，实施绿色循环优质高效特色农业促进项目，采取以奖代补方式支持创建国家现代农业产业园。下一步农业农村部将会同财政部加强引导、强化支持、指导各地统筹本地优势，发展一批优质特色农业。 

四、关于加大对农民技能培训力度 

      党中央、国务院一直高度重视农业农村人才队伍建设。2019年，中央一号文件要求，把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。农业农村部高度重视农民人才培育工作。一是开展农民教育培训。2014年开始，我部联合财政部开展农民培训，重点面向种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业社会化服务组织负责人等新型农业经营主体带头人和返乡涉农创业者，以提高生产经营能力和专业技能为目标，开展农业全产业链培训，促进农民创业兴业。截至2018年，中央财政累计安排70.9亿元支持高素质农民培训，全国高素质农民突破1600万人。二是积极开展农民职业教育。我部联合教育部成立中国现代农业校企联盟，下设现代农业、现代畜牧业、都市农业、现代农业装备和现代渔业等5个农业职教集团，积极培养农业技术技能人才和高素质农民。联合教育部等部门印发《高职扩招专项工作实施方案》。2019年面向退役军人、下岗失业人员、农民工等群体开展高职扩招专项工作。三是加强农村实用人才培养。我部会同中组部大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，不断完善培训模式，示范带动各地大规模开展农村实用人才培训。截至目前，累计举办示范培训班1000余期，共培训11.5万余人。为农村培养了一批留得住、用得上、干得好的带头人。圆满完成农村实用人才培养“百万中专生计划”，为农村培养了100万名具有中专学历的农村实用人才。目前全国农村实用人才总量突破2000万人。四是注重典型选树，形成关爱农业农村人才氛围。组织开展全国农业劳模和先进工作者、中华农业英才奖等评选表彰，组织实施全国十佳农民、全国杰出农村实用人才、杰出青年农业科学家等遴选资助，举办全国农业行业职业技能大赛，打造了一批人才选拔展示平台。下一步，农业农村部将聚焦乡村振兴人才需求，会同相关部门，强化政策创设，持续大力推进农村人才培育。 

五、关于加大政策扶持力度，鼓励乡贤回乡创业 

      2015年,国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出降低创业门槛、落实定向减税和普遍性降费政策、加大财政支持力度、强化返乡创业金融服务、完善返乡创业园支持政策等一系列措施。2016年，国务院办公厅印发《关于支持返乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》进一步丰富了返乡创业的政策引导。2018年，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》提出，深入推进农民工返乡创业试点、发挥创业担保贷款政策的作用等措施支持农民工返乡创业。2019年，中央一号文件要求，支持乡村创新创业，鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡创新创业；支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系。中共中央、国务院《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中提出，建立城市人才入乡激励机制；制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业，鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。下一步，农业农村部将贯彻落实党中央、国务院要求，会同相关部门进一步完善政策，指导各地盘活优势，提升乡贤返乡的吸引力，加快制定有效措施，落实党中央扶持政策，为返乡创业提供更为宽松有利的环境。 

      感谢您对“三农”工作的关心，希望今后继续支持我部工作。 

联系单位及电话：农业部农村部政策与改革司 

010—59191332 

农业农村部 

2019年9月3日