国办最新发文

畜禽养殖废弃物资源化利用

升级“制度”、实施范围拓至全国

　　其实，针对畜禽养殖废弃物资源化利用，去年8月11日，农业部、国家发展改革委、财政部等六部委联合已印发《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》(以下简称“试点方案”)。

　　针对此次《意见》，《农资导报》记者将其与《试点方案》进行比较，发现三方面“升级”：

　　首先，也是最重要的，本次《意见》首次将畜禽养殖废弃物的资源化利用上升为制度！同时明确畜禽养殖废弃物资源化利用的指导思想、制度体系、扶持政策和保障措施。现场，农业部副部长于康震表示，制度本身具有约束性和长期性，是解决畜禽养殖废弃物资源化利用问题的根本措施。

　　其次，2016年《试点方案》指出仅在全国约30个县(市)开展畜禽养殖废弃物资源化利用试点工作。而本次《意见》则将实施范围扩至全国！

　　再者，2016年《试点方案》中提出力争到2020年，试点县规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达80%左右，畜禽粪污基本资源化利用；而本次《意见》将目标数字大幅提升，指出，到2020年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。并提出，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

《意见》强力催动下

有机肥行业发展是否再度提速！？

　　本次《意见》特别强调，畜禽粪污的资源化利用要以“农用有机肥”和“农村能源”为主要利用方向。这是否意味着在《意见》的强力催动下，有机肥行业发展将再度提速？

　　现场，关于有机肥推广中存在的重要问题，于康震提出，下一步将在四方面重点发力：

一、强化政策扶持。落实绿色生态导向的农业补贴政策，鼓励农民增施有机肥。采取政府购买服务的方式，支持社会化服务组织，开展有机肥积造、运输、施用等服务。同时，研究出台支持有机肥生产施用的用地用电、信贷、税收等一系列优惠政策，打通种养循环的通路，促进农牧结合发展;

二、强化技术推广。针对有机肥生产、积造和施用中的难点问题，组织教学科研推广部门开展联合攻关，集成一批畜禽粪污肥料化利用和有机肥施用关键技术，制定一批无害化处理、堆肥还田等技术规范和标准，指导农民落实好技术措施;

三、强化示范带动。重点扶持种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体应用有机肥，发挥其规模化、标准化、集约化作用，集中力量打造一批有亮点、有看头的示范片，以此辐射带动有机肥的推广应用;

四、强化宣传引导。采用群众喜闻乐见的形式，宣传绿色发展理念，解读有机肥政策措施和技术模式，让农民群众充分认识到有机肥在提质增效、节本增效和改善环境方面的重要作用，鼓励社会各界积极参与以畜禽粪污为主的有机肥资源的开发和利用。

【扩展阅读】　　

关于资源化利用制度的具体内容和措施，于康震表示，制度主要有五个比较显著的特点：

　　一是严把入口关。通过完善环评制度，规范环评内容，把规模养殖场配套粪污消纳用地纳入环评范围，为肥料化还田利用奠定基础。

　　二是严格过程管理。通过制定土地承载能力测算方法，合理确定养殖规模，我们叫做以地定畜。在管理上明确肥料化利用可以作为污染物消减来核算，建立肥料化还田利用的合法渠道。

　　三是强化责任落实。通过落实地方政府属地管理责任和规模养殖场户的主体责任，明晰各方职责，确保养殖废弃物资源化利用工作能够落到实处。

　　四是注重绩效考核。把畜禽养殖废弃物资源化利用纳入地方政府绩效考核管理，建立奖惩考核机制，为养殖废弃物资源化利用提供保障。

　　五是构建发展机制。坚持种养结合，农牧循环发展，培育壮大各种形式的社会化服务组织，着力打通畜禽粪污还田利用的通道。